Diseño de la estrategia

¿Cuál es el contenido mínimo de una EDL?

Descripción de la estrategia y sus objetivos

Lógica de la intervención de la EDL, fines, objetivos y fundamentación

¿Cuál es el significado de términos como lógica de intervención y objetivos SMART en lenguaje sencillo? ¿Por qué son importantes cuando preparamos la estrategia de desarrollo local? 

De hecho estos elementos y principios son el punto clave de una estrategia eficaz y mensurable. Sencillamente ayudan a asegurar que lo que se intenta lograr tenga sentido en términos de las necesidades identificadas en un área, los objetivos específicos que intentará alcanzar la actividad del proyecto y que sea posible medir los logros al tratar esas necesidades y objetivos. Estas contribuciones son cruciales para el éxito de LEADER en el valor real añadido. 

Uno de los principales impulsores de la mejora de la EDL en LEADER ha sido el informe del Tribunal de Cuentas Europeo1. Varias conclusiones del informe están relacionadas con la necesidad de mejorar el logro del valor añadido mediante la EDL y hacer un seguimiento y un informe de dicho logro. Por ejemplo, el informe asegura, “en la práctica, las estrategias fueron casi irrelevantes y sirvieron poco más que de aplicación a la autoridad de gestión para la financiación”, “ninguno de los GAL hizo un seguimiento o un informe de su rendimiento al alcanzar los objetivos de la estrategia” y “la Comisión debe asegurar que los Estados miembros…requieren que los GAL establezcan objetivos mensurables, específicos de su área local, que puedan alcanzarse mediante el programa LEADER”. Una clara lógica de intervención que conduce a los objetivos de la EDL SMART ofrece una base firme para cumplir estas prioridades.

La lógica de intervención:

La EDL debe presentar una lógica clara para la estrategia – un marco que establece:

• Lo que propone y por qué es apropiado,
• La jerarquía de las etapas en el proceso;
  • Vinculación de la necesidad a la acción;
  • mediante sus efectos inmediatos;
  • a la manera en que contribuye a alcanzar el objetivo.

Esta es la lógica de intervención básica y por lo tanto debería demostrar claramente cómo lo que se propone fluye de la combinación del análisis contextual y SWOT y las conclusiones de la consulta.

Presentar una síntesis breve de las conclusiones del análisis y la consulta para, a continuación, extraer los objetivos globales o dominantes de la estrategia es un buen planteamiento. Esto debería explicar cómo la EDL representa una respuesta coherente al tema central y al objetivo general, es decir, que es coherente internamente. A este pueden añadirse otros objetivos interrelacionados, por ejemplo, establecer la manera en la que un GAL fomentará la innovación y la integración entre sectores o grupos.

Objetivos SMART:

Estos objetivos deberían establecer claramente qué intenta conseguir la EDL y deberían establecerse en términos SMART, es decir

• Específico – afirmar claramente lo que abordará la EDL y lo que significa;
• Mensurable – limitar las bases a objetivos medibles y cuantificados;
• Alcanzable – técnicamente viable dado el alcance de las propuestas de la EDL;
• Realista – alcanzable dados los recursos provistos, el tiempo asignado, la escala de la intervención, etc.;
• Tiempo limitado – incorporar la fecha en la que deben cumplirse los objetivos.

Lo siguiente representa un ejemplo de dicho objetivo global en términos SMART.

“Hacia 2020, para fortalecer la innovación y la adaptabilidad en las empresas dentro del área GAL, mediante acciones que lleven a que se introduzcan 10 nuevos procesos o productos, 200 individuos que adquieran y pongan en práctica nuevas aptitudes y se creen o preserven 100 empleos brutos”.

Así, la lógica de intervención y los objetivos SMART asociados unen las necesidades y las acciones a un juego mensurable de hitos o indicadores de rendimiento mediante los cuales puede cuantificarse el logro de la EDL.

Es un ejemplo sencillo, en algunos casos la lógica de intervención puede ser más compleja al identificar medidas o acciones con sus propios objetivos SMART mediante los cuales la estrategia se pondrá en práctica y se alcanzarán los objetivos globales.
Consulte la hoja informativa número 4: Cómo conseguir que los objetivos de la EDL sean fácilmente mensurables [PDF ]

Coherencia, complementariedad y sinergia

Algunos GAL han encontrado dificultades para conseguir coherencia, complementariedad y sinergias de su EDL LEADER con otras estrategias o iniciativas locales o más amplias. El área local o centro de la comunicad puede a veces resultar en una falta de concienciación más amplia en la agenda de desarrollo. Sin embargo, los GAL y las EDL no pueden estar aislados y aunque en algunas ocasiones los GAL pueden encontrar dificultades para compaginar las consideraciones locales y generales, el pensar globalmente al mismo tiempo que se actúa a nivel local significa tener en cuenta su posición según el contexto en que se encuentra.  

LEADER es una intervención relativamente pequeña y como tal es mucho más efectiva si se orienta atentamente hacia el “más adecuado” y se evita la duplicación o la coincidencia con otras iniciativas. Una planificación y estudio atentos sobre la manera en la que el GAL puede agregar valor a las iniciativas tanto locales como generales fortalecerá considerablemente la efectividad y el valor añadido de la EDL y el trabajo del GAL en la comunidad local.  

Las nuevas estrategias CSF y CLLD en 2014 aportan mayor atención a alcanzar los beneficios y la complementariedad y las sinergias entre todos los fondos y los instrumentos de la UE. Los acuerdos de asociación establecerán a nivel de Estado miembro la manera en la que colaborarán los fondos de la UE para alcanzar objetivos compartidos y complementarios. A medida que los GAL operarán dentro de este marco fomentarán las mejoras en este aspecto, sin embargo los GAL deben planificar este aspecto de su EDL adecuadamente. Por supuesto, esto no es un proceso de una sola vía y los GAL también pueden obtener grandes beneficios de las acciones de otros lo cual puede complementar su EDL. Ciertamente los principios LEADER de asociación y de combinación de fondos dependen de ello, el apalancamiento de recursos que consiguen los GAL es un elemento principal del valor añadido que LEADER aporta a nivel local. 

Sin embargo, no es suficiente acomodar esto sencillamente, los beneficios que pueden surgir de dicha coherencia, complementariedad y sinergia son más sólidos cuando esto se planea con anticipación. Esto agrega valor a una estrategia y a lo que LEADER logra en general. Una estrategia sencilla como la cartografía de prioridades, áreas y recursos que otras iniciativas apoyan o tienen como objetivo puede ayudar en este proceso durante el desarrollo de una EDL.

Select projects in line with the LDS objectives

Jacques Fons del GAL de Luxemburgo habla sobre el papel del personal de LEADER y la organización al ayudar a la EDL a alcanzar sus objetivos.

Objetivos horizontales

Igualdad de oportunidades

Toda la financiación de la UE debe estar dirigida mayoritariamente a la igualdad de oportunidades establecida por la política de la Comisión tal y como lo establece el Tratado de la UE y se refleja en la legislación de los Estados miembros. Esto es importante, no solo para defender los derechos de los ciudadanos sino para asegurar que se atienden todos los talentos y habilidades. 

La EDL debe contener una declaración clara y concisa que establezca el planteamiento estratégico del GAL para permitir y asegurar la igualdad de oportunidades y estar propuesta de manera que esto se haga operativamente. Un planteamiento pragmático aquí es adoptar una política adecuada de igualdad de oportunidades de uno de los asociados, cotejando esto contra la estrategia GAL y enmendándolo para demostrar cómo se implementará esto operacionalmente. La política puede adjuntarse como un anexo.

Sostenibilidad medioambiental

Se espera que todos los programas financiados por la UE se adecuen a la política de la Comisión sobre sostenibilidad medioambiental. La integración de la sostenibilidad medioambiental en las estrategias del área GAL es importante a causa de la legislación de la UE y nacional y por la dependencia de las economías y las comunidades rurales en el medioambiente y los recursos naturales de alta calidad.

La estrategia debería establecer principios de sostenibilidad medioambiental a los que está comprometido el GAL y destacar como estos deben implementarse y seguirse.

Innovación

Uno de los principios estratégicos originales y fundamentales de LEADER que se reforzará con el PDR de 2014 es la investigación para la innovación. La atención en la innovación está fundada en la opinión de que hacer “más de lo mismo” es improbable que permita a las áreas locales alcanzar su pleno potencial y que deben encontrarse nuevas soluciones a los problemas existentes.

Los objetivos aquí son animar y apoyar, estrategias y soluciones nuevas, con vistas de futuro y empresariales a los problemas locales y compartir y transmitir dicha experiencia. Por lo tanto, la EDL destacará el planteamiento general del GAL para identificar, iniciar, apoyar y capitalizar la innovación. Al hacer esto es importante considerar la adecuación entre innovación, cooperación y trabajo en red. La transmisión de buenas prácticas, el compartir y aprender de otros permite acceso a un amplio abanico de experiencias y estimula la innovación.

La experiencia de LEADER y la de otras iniciativas asentadas en el área muestran que con frecuencia la innovación no se entiende bien. En los PDR de 2007-2013 a menudo parecen haberse fusionado con el riesgo de fracaso y es evidente una fuerte aversión al riesgo particularmente entre las Autoridades de gestión y los organismos de pago. Al establecer su estrategia a la innovación, los GAL deben intentar establecer una mayor comprensión que al buscar nuevas soluciones o planteamientos. Debería tenerse en cuenta que algunos proyectos que inevitablemente fracasarán hasta cierto punto.

Capacity building of actors

Mireille Groot Koerkamp del GAL holandés describe cómo el desarrollo de capacidades y la formación son aplicables a las partes interesadas de la EDL.

Los ejemplos de formas de innovación que surgen frecuentemente incluyen:

• la manera en la que un proyecto se desarrolla o gestiona;
• quién participa en el proyecto y cómo se desenvuelve;
• qué recursos tiene el proyecto;
• qué resultados o lecciones se identifican, utilizan, difunden o comunican;
• en qué medida es independiente el proyecto; y
• la manera en la que el proyecto enlaza con otras iniciativas.

Debe incluirse una declaración sobre cómo debe lograrse esto (por ejemplo, dando prioridad a proyectos que demuestren claramente alguna forma deseable de innovación).

Cooperación

La cooperación es una de las características fundamentales de LEADER y está formalizada en los PDR 2007-2013 y en virtud del artículo 44 de la regulación 2014-2020 EC 2011/0282. Con una comunidad de más de 2.000 GAL la riqueza de la experiencia, conocimiento y capital humano de desarrollo local LEADER es enorme; la cooperación ofrece un medio vital de capitalizar este recurso. A medida que dichas actividades de cooperación son una de las herramientas más valiosas disponibles a los GAL y la aplicación debe planificarse atentamente. 

En el periodo 2014-2020 la atención en la cooperación en los PDR y su especificación se fortalecen de manera significativa2. Esto incluye la contribución potencial de LEADER a una cooperación más amplia y concretamente al fortalecer y compartir la innovación. Con la expansión del desarrollo local participativo la escala y alcance potenciales de dicha cooperación, interterritorial y transnacional se expande considerablemente3 para incluir otros tipos de asociaciones locales, por ejemplo como hemos visto con los GAL de LEADER y los GALP del Fondo europeo de pesca.

¿Cómo puede usarse o contribuir esto al desarrollar un grupo, o emprender proyectos o iniciativas, innovar, o compartir o transferir conocimientos o experiencia? La estrategia debe establecer el planteamiento propuesto, cómo debe desarrollarse y lo que el GAL espera conseguir.

En el periodo 2014–2020, se dispone que los GAL acometan dos formas complementarias de cooperación4, acciones preparatorias (con vistas a proyectos concretos) y proyectos de cooperación específicos. Por lo tanto, al planificar la actividad de la cooperación es importante que los GAL consideren atentamente qué es lo que quieren conseguir mediante la cooperación, cuáles son los objetivos de dicha actividad, porque la cooperación es la mejor estrategia y cómo contribuye a los objetivos de la EDL. No es probable que en la fase de desarrollo de la EDL los GAL puedan ser absolutamente específicos con relación a los proyectos de cooperación concretos.

Los GAL deben tener en cuenta y establecer el planteamiento propuesto de las actividades de cooperación y cómo se utilizarán los dos tipos de actividades para desarrollar proyectos que sean coherentes y contribuyan a sus objetivos EDL.

Al planificar la cooperación los GAL también deben tener en cuenta otras maneras informales de cooperar o trabajar en red que puedan ofrecer beneficios relevantes. Actividades como el apoyo de iguales (peer support) y la mentoría son áreas vitales de cooperación y trabajo en red; el Grupo de enfoque 4 del Subcomité LEADER puso de relieve muchas de estas formas de cooperación, por ejemplo: en el establecimiento de GAL o la evaluación peer to peer.

Keep lines of communication open

Marjorie Deroi de la Autoridad de gestión francesa habla sobre la importancia de que una EDL acertada para mantener un diálogo abierto entre grupos LEADER y las autoridades de financiación.

Hay disponible más orientación en la sección de Cooperación transnacional en el portal LEADER.
Hoja informativa número 9: Integración de la responsabilidad social corporativa en los proyectos LEADER
[PDF ]

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⁴Informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo 5//2010: Implementación del enfoque LEADER para el Desarrollo Rural.
⁴Artículo 9 f) EC reg nº 2011/0282.
⁴Artículo 44, EC reg nº 2011/0282.
⁴Artículo 44, 1. a) & b) CE reg nº 2011/0282.