L’élaboration de la stratégie

Quel doit être le programme minimum d’une stratégie de développement local ?

Analyse des besoins et du potentiel de développement de la zone, dont une analyse des atouts, faiblesses, opportunités et menaces

Le contexte socioéconomique et environnemental local

La SDL devrait présenter une analyse concise du contexte social, économique et environnemental du territoire proposé, formant ainsi la majeure partie de la base de données sur laquelle reposera l’élaboration de la stratégie (et son évaluation). Cette analyse doit par conséquent mettre en évidence les principaux défis et perspectives de la zone autour de laquelle le GAL a élaboré sa stratégie.

Elle doit non seulement être en adéquation avec le champ d’action, l’échelle physique et financière de la zone de la SDL, mais également avec LEADER, sa priorité pour la dimension rurale et locale, et l’ampleur de sa réussite potentielle. Les informations et les données présentées doivent être précises, bien ciblées et adaptées à la zone de la SDL ; elles doivent également s’accompagner dans la mesure du possible de données sur la situation initiale et les tendances, données qui seront autant que faire se peut homogènes et comparables dans leurs séries temporelles et leurs unités. La qualité et la pertinence des données prévalent avant tout sur la quantité. L’analyse peut être menée par le GAL lui-même, par exemple par un membre possédant les compétences requises tels un universitaire ou une institution de conseil, ou par des experts extérieurs.
cf. fiche no 10 : L’intégration de la SDL dans l’aménagement territorial au sens large [PDF ]

Il est probable que l’analyse comprenne un mélange d’informations issues de sources primaires et secondaires. Les sources secondaires telles que des statistiques publiées contenant des données sur la situation initiale et les tendances sont les plus importantes. Il peut arriver que des ensembles de données et la zone GAL ne se recoupent pas, notamment quand cette dernière ne correspond pas à une entité administrative. Dans ce cas, il est envisageable d’entreprendre ou de commanditer une enquête sur mesure. Il est également conseillé d’utiliser des rapports et analyses pertinents, notamment ceux portant sur le type de problèmes ou de territoires que la SDL abordera.

Il est bien venu de prendre en compte l’adéquation de la SDL et sa complémentarité avec d’autres stratégies et programmes locaux dans le même domaine. Cette démarche présente l’avantage immédiat d’être susceptible d’apporter une source de données ou une analyse exploitable, ou d’identifier des sources utiles possibles
cf. vidéo “Focus on the bigger picture

Ensembles de données socio-économiques qu’il est recommandé de prendre en compte:

• le profil de la population résidente ;
• le nombre et la répartition des emplois sur le territoire ;
• la répartition de l’emploi par secteur, par sexe et par temps de travail (plein-temps et temps partiel) ;
• les compétences et qualifications de la population active ;
• le chômage, en incluant idéalement la zone géographique, l’âge et le sexe ;
• le nombre d’entreprises, leur taille, leur clientèle, les créations et fermetures d’entreprises ;
• les infrastructures locales et l’accès aux services ;
• les manques et désavantages liés à d’autres aspects sociaux (ex. : salaires, santé et logement).

En outre, toutes données initiales et analyses relatives à l’environnement de la zone doivent être présentées. Cela inclut les désignations et classifications, ainsi que les atouts environnementaux présentant un intérêt potentiel pour la stratégie.

Le processus d’élaboration de la SDL

Les bonnes pratiques relatives à la mise en œuvre de l’approche ascendante et les règlements indiquent clairement combien il est important non seulement d’impliquer les acteurs locaux dans l’élaboration de la SDL, mais aussi de montrer la manière et l’efficacité avec laquelle cela s’est fait. La description du processus d’implication des acteurs locaux dans l'élaboration de la stratégie fera partie des principaux points évalués lors de l’examen des dossiers. Par conséquent, il est essentiel que la SDL détaille l’ensemble de sa démarche ascendante et de son processus de consultation des acteurs locaux et des parties prenantes , en expliquant ce qui a été fait, avec qui, ainsi que la manière et la mesure dont les personnes ont été impliquées. Les conclusions portant sur la participation des parties prenantes et de la population locale doivent être synthétisées dans la stratégie.

Using ‘needs analysis’ information

Mireille Groot Koerkamp d’un GAL néerlandais indique combien il est important de mettre à profit dans la SDL les informations issues « d’une analyse des besoins ».

La participation des acteurs locaux tend normalement à contribuer à deux éléments étroitement liés de la SDL en offrant:

• leur perception des atouts, faiblesses, besoins et opportunités de la zone (qui s’inscrivent dans le processus même d’analyse AFOM ou qui interviennent indépendamment à une étape ultérieure de l’analyse); et
• leur avis sur la priorité et l’équilibre adoptés par la stratégie, les actions proposées et la manière dont elle sera mise en œuvre

Le bien-fondé et la pertinence de la priorité de la stratégie, ainsi que la direction à partir de laquelle elle est abordée, devraient faire apparaître une perspective clé, telle qu’une perspective sociale, économique ou environnementale.

L’analyse AFOM:

La SDL doit comprendre une analyse AFOM approfondie reposant sur les caractéristiques clés du territoire GAL, son contexte socioéconomique et environnemental, le bilan des politiques concernant la zone, les consultations menées auprès des acteurs locaux et des parties prenantes ainsi que des avis et contributions d’experts.

Mais en quoi consiste une analyse AFOM et en quoi est-elle essentielle ?

Une analyse AFOM (acronyme anglais de SWOT « strengths, weaknesses, opportunities and threats », c.-à-d. atouts, faiblesses, opportunités et menaces) représente un outil simple de gestion et d’analyse des informations pour étudier l’ensemble des facteurs pouvant être directement influencés, tel que les atouts et les faiblesses du territoire proposé, les facteurs externes sur lesquels le GAL peut influer directement, ainsi que les opportunités et les menaces auxquelles la zone est confrontée. Le recours à ce type d’analyse peut se faire dans le cadre de l’analyse territoriale générale qui sous-tend la SDL, ou pour tenter de répondre à un problème particulier.

Un processus AFOM efficace est important, car la qualité des informations recueillies dépend des personnes impliquées et de la manière dont il est géré. De nombreuses analyses AFOM se contentent souvent de présenter une simple liste ou matrice de problèmes répartis dans les quatre catégories. Cela n’aide en aucun cas à justifier la stratégie. Au contraire, le mot-clé dans « analyse AFOM » est « analyse ». Elle constitue une condition sine qua non à l’évaluation efficace des besoins et à la définition d’objectifs adaptés visant à répondre aux besoins et aux opportunités de la zone.

C’est pourquoi un bon processus AFOM doit analyser les implications des différents facteurs mis en évidence pour la zone en question et sa population. L’analyse doit servir de base à l’établissement des priorités concernant les problèmes et actions clés, ainsi qu’à l’attribution des moyens

Focus on the bigger picture

Ines Jordana du Point de contact du REDR explique comment utiliser la SDL comme un instrument stratégique de développement territorial.

Elle doit également mettre en relation les données, la participation des acteurs locaux et le programme proposé. Ainsi, elle repose sur des éléments à la fois quantitatifs et qualitatifs, et devrait idéalement comporter des indicateurs relatifs à la situation initiale ou contextuelle par rapport auxquels la performance pourra plus tard être évaluée. L’analyse AFOM illustre les liens et rapports potentiels entre les problèmes, et peut permettre d’identifier les opportunités d’y répondre de manière innovante. Elle sous-tend la logique d'intervention de la SDL en reliant les besoins et les opportunités à l’élaboration des objectifs de la SDL. Elle apporte le contexte essentiel à l’évaluation de la justification, de la pertinence et de l’adéquation de la SDL.

Des conseils pour mener une analyse AFOM efficace sont disponibles à la page 64 des Lignes directrices Gestion du Cycle de Projet² publié par la Commision Européenne

Interact with the community

Jenny Nylund du RRN suédois partage ses conseils sur la manière de faire participer et d’entrer en contact avec une variété de personnes au cours du processus de SDL.

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¹Participatory approach module of the LEADER toolkit.
²cf. fiche: Gestion du Cycle de Projet