L’élaboration de la stratégie

Comment définir les indicateurs ?

Définition

Les indicateurs sont des mesures qui renseignent sur les tendances antérieures et actuelles en aidant les responsables du projet et du programme à prendre les décisions qui influenceront les résultats à venir. L’utilité des indicateurs dans le suivi et l’évaluation est très largement reconnue. Il est recommandé d’utiliser les indicateurs de prévision relatifs aux réalisations, résultats et impacts.

Ces indicateurs sont généralement d’ordre numérique. Toutefois dans les cas où ces indicateurs ne peuvent être mesurés à l’aide de données quantitatives (ou statistiques), il est possible de recourir à des évaluations qualitatives ou à des hypothèses logiques.

Définir les indicateurs adéquats

Choisir des indicateurs adaptés peut parfois s’avérer difficile. Pour développer un système de suivi et d’évaluation efficace, plusieurs personnes sont nécessaires pour l’identification des indicateurs : il y a celles responsables de collecter les données, celles chargées d’utiliser ces données, et celles qui possèdent les connaissances techniques pour comprendre les forces et les limites de mesures spécifiques. Vous pouvez faire appel à un animateur professionnel pour vous aider à trouver et à sélectionner les indicateurs les mieux adaptés.

Les questions suivantes vous guideront sûrement dans la définition d’indicateurs adaptés à votre stratégie LEADER :

• Est-ce que l’indicateur renseigne sur le résultat ou la situation attendus ?
  Les indicateurs devraient, dans la mesure du possible, donner le plus de preuves directes de la situation ou du résultat qu’ils mesurent. Des mesures indirectes (ou variables substitutives) sont parfois nécessaires en raison de problèmes de temps ou de collecte de données. Dans ce cas, les planificateurs doivent prendre en compte le fait que ces données n’apportent pas toujours les meilleures preuves d’une situation ou de résultats.

• Est-ce que l’indicateur est défini de la même façon au fil du temps ? Les données pour l’indicateur sont-elles collectées de la même manière au fil du temps ?
  Afin de tirer des conclusions sur une période de temps, les décideurs doivent s’assurer qu’ils ont à faire à des données qui mesurent le même phénomène (c’est ce qu’on appelle la fiabilité). Il est donc crucial que la définition d’un indicateur reste la même à chaque mesure. Un bon exemple est l’équivalent de l’emploi à plein temps. De même, dans le cas d’utilisation de pourcentages, le dénominateur doit être clairement identifié et invariablement appliqué. De plus, afin de garantir une collecte de données cohérente et constante, il faut faire attention à utiliser le même outil de mesure ou le même protocole de collecte de données.

• Est-ce que des données sur un indicateur seront disponibles ?
  Il est important de recueillir régulièrement des données sur les indicateurs pour qu’elles soient utiles aux décideurs. Les données sur les résultats sont généralement disponibles une fois par an ; celles mesurant les réalisations, les processus, et les contributions tombent traditionnellement plus fréquemment.

• Les données sont-elles en cours de collecte ? Si non, est-il possible de concevoir des outils de collecte de données d’un bon rapport coût-efficacité ?
  Les données, particulièrement celles portant sur les indicateurs de contribution et de réalisation et sur certains indicateurs de base de résultats, seront déjà collectées dans la plupart des cas. Là où il n’existe pas actuellement de collecte de données, il est important de mettre en balance le coût de cette mise en place avec l’utilité potentielle des données supplémentaires.

• L’indicateur est-il utile à la majorité des gens ? Est-ce que cet indicateur renseigne suffisamment sur une situation ou un résultat pour convaincre ses partisans comme les sceptiques ?
  Il est essentiel que les indicateurs faisant l’objet d’un rapport public jouissent d’une grande crédibilité. Ils doivent fournir des informations qui seront à la fois faciles à comprendre et à accepter par les principales parties prenantes. Néanmoins, des indicateurs très techniques ou exigeant beaucoup d’explications (comme c’est le cas pour les indices) peuvent s’avérer nécessaires pour ceux étroitement impliqués dans le programme.

• L’indicateur est-il quantitatif ?
  Si les informations fournies par les indicateurs numériques sont souvent les plus utiles et les plus compréhensibles pour les décideurs, les données qualitatives peuvent néanmoins dans certains cas être nécessaires pour comprendre le phénomène mesuré.

L’approche empirique

Avec LEADER, une approche ascendante pratique pour développer davantage l’ensemble d’indicateurs consiste d’abord à essayer de mesurer au moins un résultat/indicateur pour chaque projet. Jusqu’à la fin de la période de programmation, vous aurez ainsi une longue liste d’indicateurs qui ont été utiles, eu égard aux besoins des populations. Ces données empiriques vous permettent d’évaluer la manière dont les indicateurs définis au départ dans le document stratégique ont rempli leur fonction et si des mises à jour sont nécessaires.

Le besoin d’indicateurs communs

Les indicateurs de la stratégie LEADER peuvent être amenés à considérablement varier d’une région à l’autre, reflétant ainsi les différents besoins de la très grande diversité des territoires ruraux de l’EU. Toutefois, il est nécessaire de convenir d’indicateurs communs et de les mettre en place dans toutes les régions afin d’obtenir des informations sur les résultats au niveau européen et national. Ces indicateurs communs sont définis par le Cadre commun de suivi et d’évaluation (CCSE) de l’Union européenne.