Die Strategieentwicklung

Welche Punkte sollte eine lokale Entwicklungsstrategie mindestens beinhalten?

Aktionsplan zur Veranschaulichung der Umsetzung der Ziele in Maßnahmen

Vorgeschlagene Ziele und Maßnahmen

Wenn die gesamte Interventionslogik¹ für die lokale Entwicklungsstrategie und die übergeordneten oder allgemeinen Ziele aufgestellt wurden, wird es Zeit, sich genauer damit zu beschäftigen, was die lokale Entwicklungsstrategie speziell mit dem Verfolgen dieser Ziele erreichen will. Die lokale Entwicklungsstrategie sollte die verschiedenen Maßnahmen logisch einteilen, z. B. in Themenbereiche, und so kohärente Maßnahmenpakete anstelle von Einzelmaßnahmen zusammenstellen. Im Zuge der Analyse und Konsultationen sollte die LAG bereits Vorschläge für Maßnahmenpakete entwickelt haben, um auf die ermittelten Bedürfnisse eingehen und die Gesamtziele erreichen zu können. In der lokalen Entwicklungsstrategie wird erläutert, wie die Maßnahmenpakete zur gesamten Interventionslogik und damit zu den Zielen der lokalen Entwicklungsstrategie beitragen. Aus diesem Grund muss deren eigene Logik klar aus der Beschreibung hervorgehen. Auf dieser Grundlage kann wiederum betrachtet werden, inwieweit die Vorschläge zu anderen Initiativen passen und es wird die Begründung für die Verteilung der Mittel innerhalb der lokalen Entwicklungsstrategie und, im Falle einer Multifonds-Strategie, die Verteilung auf die Fonds geliefert.

Money matters

Marjorie Deroi, Mitarbeiterin einer französischen Verwaltungsbehörde, erklärt, wie wichtig es ist, dass die Manager der lokalen Entwicklungsstrategie ihre finanzielle Verantwortung genau verstehens

Um die Struktur der lokalen Entwicklungsstrategie wiederzugeben, ist es sinnvoll, ein Dokument oder Datenblatt für jedes Maßnahmenpaket im gleichen Format zu erstellen.

Im Folgenden sind die wichtigsten Punkte, die darin enthalten sein sollten, angeführt:

Spezielle Ziele

Für jedes vorgeschlagene Maßnahmenpaket sollten mithilfe der SMART-Terminologie Ziele formuliert werden, die die Handlungsvorschläge und deren Beitrag zum Gesamtziel vollständig umfassen. Ein mögliches Ziel auf „Paketebene“ (in Verbindung mit dem Beispiel zum Gesamtziel2) könnte so beschrieben werden:

“Bis zum Jahr 2020 soll die Wirtschaftsleistung des LAG-Gebiets mithilfe von Maßnahmen verbessert werden. Diese führen dazu, dass 340 Personen erfolgreich an einer Schulungsmaßnahme teilnehmen, 200 Bruttoarbeitsplätze geschaffen oder gesichert werden und 2.000 zusätzliche Fremdenverkehrsübernachtungen erzielt werden.”

Begründung

Das Maßnahmenpaket und dessen Beitrag zur Gesamtstrategie sind zu begründen. Genau wie bei der Begründung für die Gesamtstrategie sollte die Logik hinter den Vorschlägen mithilfe der entsprechenden Ergebnisse der Analyse und der Konsultationen aufgezeigt werden. Bei Multifonds-Strategien sollten die jeweiligen Ziele und Schwerpunkte der Fonds besonders berücksichtigt werden.

Handlungsrahmen

Unter diesem Punkt sollten die verschiedenen Aktivitäten, die im Rahmen des Pakets für die Förderung in Betracht kommen, bestimmt werden. Es ist wichtig, dass die relevanten nationalen und regionalen Programmdokumente, das EPLR und der Abschnitt zur lokalen Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung in der Partnerschaftsvereinbarung geprüft werden, um sowohl für Einzel- als auch für Multifonds-Strategien Kohärenz und Förderfähigkeit sicherzustellen.

Strategische Eignung: Komplementarität und Abgrenzung

Interne und externe Komplementarität und Synergien zwischen den Maßnahmen des Pakets und anderen Elementen der lokalen Entwicklungsstrategie bzw. anderen Initiativen sollten kurz erläutert werden. Dazu gehört die Komplementarität mit anderen Bestandteilen des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum. Wenn eine Abgrenzung zwischen den Fonds erforderlich ist, sollte dies eindeutig angegeben werden.

Begünstigte

Die Zielgruppen, die von den geförderten Maßnahmen profitieren sollen, sind zu beschreiben. Dazu gehören Zielgruppen oder vorrangige Gruppen, die im Zuge der Strategieentwicklung ermittelt wurden.

Ressourcen und Gewichtung

Die vorläufige Verteilung der Mittel auf das Paket sollte in Beträge (falls notwendig pro Fonds) aufgeschlüsselt und als prozentualer Anteil am Gesamtbetrag für die lokale Entwicklungsstrategie angegeben werden. Es sollte mithilfe der Analyse und der Interventionslogik erklärt werden, auf welcher Grundlage die Zuweisung der Mittel basiert.

Ergebnisse und Auswirkungen

Die erwartete Form und das Ausmaß von Output, Ergebnis und Wirkung (oder Folge) des Maßnahmenpakets sollten aufgezeigt werden. Dies geschieht in der Regel dadurch, dass geeignete Leistungsindikatoren, darunter die Hauptindikatoren des Gemeinsamen Begleitungs- und Bewertungssystems, des EPLR und der lokalen Entwicklungsstrategie, bestimmt und daraufhin quantifizierbare Ziele festgelegt werden. Diese Ziele sollten im richtigen Verhältnis zu den Mitteln stehen, die für die Aktivitäten aufgewendet werden.

Es kann hilfreich sein, wenn man von einer Rangfolge der Auswirkungen des Pakets ausgeht, d.h. Output, die geförderte Maßnahme, Ergebnisse, die unmittelbaren oder zwischenzeitlichen Auswirkungen, und die Wirkung, die globale Veränderung, die angestrebt wird. Diese Wirkungen sollten in einem direkten Zusammenhang mit der Interventionslogik und den SMART-Zielen der lokalen Entwicklungsstrategie stehen. Das folgende Beispiel bezieht sich auf eine Schulungsinitiative:

• Die angestrebte Wirkung ist die Zahl der Personen, die fitter für den Arbeitsmarkt sind oder ihre Beschäftigung durch größere Anpassungsfähigkeit gesichert haben.
• Das Ergebnis ist die Zahl der Personen, die die Schulung erfolgreich abgeschlossen und sich qualifiziert haben oder neue Kenntnisse am Arbeitsplatz einsetzen.
• Das Output ist die Anzahl der Schulungstage der einzelnen Teilnehmer.

Die LAGs sollten aus den Indikatoren des EPLR geeignete Indikatoren ableiten. Die LAGs können auch Leistungsindikatoren nutzen, um das spezielle Thema oder den Schwerpunkt der Strategie und/oder lokale Prioritäten aufzugreifen. Dazu ist es jedoch wichtig, dass diese ordentlich definiert, praktisch und in ihrer Anzahl begrenzt sind.

Vorgeschlagene Projektmaßnahmen

In dieser Entwicklungsphase wird es nicht möglich sein, alle Projektaktivitäten, die sich im Rahmen der lokalen Entwicklungsstrategie vermutlich herausbilden werden, zu erfassen. Die LAGs sollten versuchen, auf Grundlage der Vorbereitungen zur lokalen Entwicklungsstrategie so gut wie möglich abzuschätzen, welche Aktivitäten zu Beginn wahrscheinlich anstehen werden. Dies kann dann genutzt werden, um im Finanzplan die Mittel über den gesamten Programmzeitraum zu verteilen.

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¹Siehe LEADER Toolkit - Modul LDS Interventionslogik