L’élaboration de la stratégie
Quel doit être le programme minimum d’une stratégie de développement local ?
Définition de la zone et de la population couvertes par la stratégie
Les liens entre la zone ou le territoire GAL, le partenariat et la stratégie constituent le cœur de l'approche LEADER et distinguent nettement LEADER des autres éléments du programme de développement rural (PDR). C’est pourquoi la partie correspondant à la stratégie de développement locale (SDL) doit définir le territoire GAL et le partenariat local proposés en exposant clairement pour chacun les raisons de ce choix, leur pertinence par rapport à la SDL et les relations entre eux.
Focus on the bigger picture
Ines Jordana du Point de contact du REDR explique comment utiliser la SDL comme un instrument stratégique de développement territorial.
Ces définitions doivent être cohérentes avec les grands critères relatifs aux territoires et aux partenariats établis dans les règlements1 et les directives2 de l’UE correspondants ainsi qu’avec toute autre précision en la matière énoncée par l’État membre ou la région.
La zone
La SDL doit clairement définir et décrire la zone proposée, y compris la population concernée. Le caractère sous-régional, c.-à-d. en dessous du niveau NUTS 3, et spécifique de ces zones constitue le critère obligatoire. L’objectif est de fournir une description réaliste de la zone et de son fonctionnement en sélectionnant les points clés en rapport avec la SDL. Cela devrait expliquer pourquoi la zone en question se prête à la stratégie, par exemple en relevant les principales caractéristiques et les facteurs lui conférant une cohérence du point de vue social, économique et environnemental.
Using ‘needs analysis’ information
Mireille Groot Koerkamp d’un GAL néerlandais indique combien il est important de mettre à profit dans la SDL les informations issues « d’une analyse des besoins ».
Pour qu’une SDL soit réaliste et viable, la zone qu’elle couvre doit être suffisamment homogène et représenter une masse critique suffisante en ce qui concerne les ressources humaines, financières et économiques3.
Ni le règlement du CSC ni celui du développement rural ne stipulent que la délimitation d’un GAL doit correspondre à une délimitation administrative. Il est possible qu’une limite fonctionnelle soit mieux adaptée à une zone rurale. Il est toutefois presque inévitable que des limites territoriales administratives soient utilisées pour définir les zones puisqu’elles servent souvent de base à de nombreux ensembles de données qui sont essentiels pour décrire correctement une zone précise et qui contribuent à l’analyse de la SDL. Elles peuvent en outre présenter des avantages opérationnels en ce qui concerne les capacités organisationnelles nécessaires pour mettre en œuvre le GAL et la SDL.
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1Règlement du développement rural (CE) no 2011/0282 (COD), règlement du CSC (CE) (2011) 615
2À paraître au printemps 2013
3Comme il est actuellement stipulé dans l’article 62(3) du règlement du Conseil européen (CE) no 1698/2005