Diseño de la estrategia

¿Cuál es el contenido mínimo de una EDL?

Descripción de las disposiciones de gestión y seguimiento de la estrategia y las disposiciones específicas para la evaluación

 

Keep lines of communication open

Marjorie Deroi de la Autoridad de gestión francesa habla sobre la importancia de que una EDL acertada mantenga un diálogo abierto entre los grupos LEADER y las autoridades de financiación

Vea el video “Capacity building of actors” en esta sección.

La Estrategia de desarrollo local (EDL) debe incorporar las disposiciones de implementación que establecen los mecanismos y procedimientos mediante los que los GAL difundirán su EDL. Es un requisito de la Regulación MCA¹ la cual requiere que las estipulaciones de implementación de la EDL que demuestran cómo se traducen los objetivos en acciones; una descripción de las disposiciones de gestión y seguimiento de la estrategia, demostrar la capacidad del GAL para implementar la estrategia y una descripción de las disposiciones específicas para la evaluación; y el plan financiero de la estrategia (incluso la asignación planificada de cada fondo MCA).

Consulte la hoja informativa número 3: Normas y metodología claras para asegurar la integración multisectorial en las estrategias locales]
Consulte la hoja informativa número 8: Mejora del ángulo regional de LEADER [PDF ]

Aunque se requiere que los GAL establezcan estas estipulaciones esto necesariamente estará condicionado por el requisito de que “Los Estados miembros definirán los papeles respectivos de cada grupo de acción local y las autoridades responsables de la implementación de los programas relevantes, para todas las tareas de implementación relacionadas con la estrategia”².

Los módulos siguientes ofrecen una serie de listas de comprobación y orientación asociada sobre la mejor manera de cumplir en la práctica con estos requisitos.

Estructura y proceso de difusión de la EDL

Este módulo establece los elementos de la estructura de GAL y los papeles que los GAL necesitan concretar en los elementos de implementación de su EDL. Hay dos elementos principales que es necesario abordar, la estructura legal del GAL como entidad y la estructura operacional, papeles y procedimientos que el GAL empleará.

La introducción de la descripción de la difusión

Ofrecer una breve lógica de los métodos de difusión propuestos y los procedimientos describiendo cómo esto contribuirá a alcanzar los fines y objetivos de la EDL. Los elementos pueden variar pero normalmente se puede considerar que consisten en descripciones de lo siguiente:

• La estructura legal de los GAL y cualquier organismo administrativo y financiero si lo hubiere;
• La estructura del grupo;
• Cómo operará el grupo, incluso la toma de decisiones;
• Cualquier responsabilidad clave de los distintos asociados u organizaciones de difusión; y
• La manera en la que el GAL interactuará con las partes interesadas y las autoridades locales, regionales y nacionales (incluso cualquier organismo intermediario empleado).

Vea el video “Keep lines of communication open”

Aquí puede ser útil la utilización de un organigrama para ilustrar este punto.

Estructura legal

La regulación MCA³ establece dos estructuras legales alternativas que son posibles en el establecimiento de GAL en virtud de cualquiera de los fondos. La Autoridad de gestión asegura que los Grupos de acción local o bien:

• Seleccionan un asociado dentro del grupo como asociado líder en asuntos administrativos y financieros; o
• Se agrupan en una estructura común constituida legalmente.

Cualquier planteamiento que adopte este organismo normalmente será responsable de:

• El cumplimiento de las regulaciones de PDR y aquellas que sean relevantes;
• La responsabilidad financiera del programa; y
• El empleo y la gestión del personal en nombre del GAL.

Deberá explicarse cualquier propuesta del GAL de un asociado líder administrativo y financiero y por qué esta organización está adecuadamente cualificada para asumir el papel (por ejemplo, en términos de sus sistemas, personal, experiencia y capacidades).

Donde se escoja la estrategia constituida legalmente, será necesario concretar la forma legal (es decir, asociación de sociedad cívica, organismo público, organización privada sin fines de lucro, otro), proporcionar una copia de los estatutos aprobados y demostrar que cumple con el requisito de las regulaciones en términos de sus capacidades de gestión, financieras y administrativas.
Consulte la hoja informativa número 6: Ayuda a la independencia de los GAL y a la toma de decisiones objetiva]

Estructura, función y procedimientos de GAL

Esta sección debe describir la manera en la que la asociación GAL está estructurada y vincula esto a cómo planea operar.
Vea el video “Keep lines of communication open”

Estructura y responsabilidades del grupo
Los factores clave que debe tener en cuenta el GAL son;

• La asociación del GAL y su estructura incluso cualquier subgrupo;
• Las expectativas sobre los miembros de GAL; y
• Cualquier contribución específica que los asociados individuales pueden hacer a la labor del GAL.

Las responsabilidades del GAL y sus miembros se establecen en la regulación MCA⁴ y el plan de implementación debe describir como se gestionarán las mismas. Los principios operativos deben describirse estableciendo los papeles respectivos del GAL, cualquier subgrupo y el personal GAL al gestionar estas responsabilidades. Las especificaciones de la estrategia propuesta para la toma de decisiones es el elemento más esencial.

Toma de decisiones

Esta sección del plan de implementación debe detallar la estrategia propuesta de toma de decisiones del GAL, los papeles y responsabilidades de aquellos que participan, por ejemplo quién es responsable o ha sido delegado para qué tipo de decisiones (incluso el uso de un comité de selección para seleccionar operaciones implementando la EDL, ver la sección de selección y desarrollo de proyectos), cualquier nivel de delegación y los principios que se emplearán. Donde se proponga dicho grupo de toma de decisiones se establecerá claramente su operación con términos claros y procedimientos de operación con respecto a los principios establecidos en la regulación MCA.

Consulte la hoja informativa número 2: Aplicación de proyectos de varias etapas y plan de seguimiento constante [PDF ]
Consulte la hoja informativa número 3: Normas y metodología claras para asegurar la integración multisectorial en las estrategias locales [PDF ]

La utilización de un organigrama es una manera útil de ilustrar los procesos y los respectivos papeles de los miembros del GAL dentro de esto^5.

Complementariedad y colaboración con otros

Esta sección debe incluir una descripción de cómo el GAL y su personal deben trabajar con otras organizaciones e iniciativas en el área para asegurar que se alcanza en la práctica la complementariedad efectiva (por ejemplo, otros GAL CLLD, otros elementos de PDR, otros programas, etc.) Esto debería respetar los principios relevantes destacados en el Acuerdo de asociación. Aquí deben describirse procedimientos claros y líneas de responsabilidad.

Procedimientos para el desarrollo y la selección de proyectos

El plan de implementación debe destacar la organización del proyecto propuesto, el desarrollo, evaluación y los procedimientos de selección, donde sea adecuado esto también pueden incluir la aprobación del proyecto donde el GAL tenga dicha competencia.

Idealmente los materiales de apoyo, por ejemplo los formularios de aplicación, puntuación pro forma, etc. deben enumerarse y estar disponibles. La utilización de organigramas que muestran la aplicación y los procesos de selección representa un medio sencillo y claro de ilustración, puede usarse un solo diagrama. También se proporcionan gráficos para ayudar a asignar responsabilidades claramente.

Desarrollo de proyectos

El necesario explicar el desarrollo de proyectos y proceso de solicitudes y el procedimiento empleado en cada una de sus etapas; esta explicación debe describir todas las etapas desde la publicidad inicial y la convocatoria de propuestas hasta la presentación de la solicitud. Debe describirse cualquier apoyo que ofrezca el GAL o su personal. Se ofrecen más detalles sobre los procedimientos de desarrollo de proyectos en el módulo de selección de proyectos de este kit de herramientas⁶.

Los procedimientos de selección de proyectos deben establecer el proceso y los criterios de toma de decisiones que se emplearán⁷. Esto debe identificar claramente la secuencia de eventos y quien participará en cada etapa del proceso.

Una estrategia común a la evaluación de proyectos es la utilización de un comité de selección. Debe especificarse en qué aspectos se utiliza un comité de selección, su operación debe determinarse claramente con un mandato claramente definido y con procedimientos de operación que respeten los principios establecidos en la regulación MCA.

Los principios de toma de decisiones para la selección de proyectos deben identificar si esto se hará por consenso o por votación, cualquier ponderación o puntuación que se aplique, cualquier variación por tipo de decisión, el quorum necesario y el equilibrio de su composición, etc⁸. Las actas de cada reunión deben incluir una lista de los asistentes. 

Una buena práctica es aplicar el principio de doble quorum/mayoría (la cantidad mínima de votos es la mayoría de los miembros + una mayoría de votos atribuida a los miembros del sector privado).

Registro del proceso

El informe especial⁹ del Tribunal de Cuentas Europeo comenta ampliamente las debilidades de los GAL para ofrecer evidencias y registrar adecuadamente su selección de proyectos y resaltó la necesidad de que se pongan en práctica y se implementen procedimientos sólidos. Muchos GAL fracasan a la hora de hacer actas sobre la toma de decisiones y no documentan el proceso de selección.

Por lo tanto es esencial que los GAL establezcan no solo la manera en la que se tomarán las decisiones sino como se evidenciarán y registrarán adecuadamente.

Comunicación de los resultados

Los GAL deben describir cómo comunicaron el resultado de los procedimientos de selección de proyectos a los solicitantes y el tiempo que se asignó a esta tarea.

Procedimiento de conflicto de intereses

Es importante asegurar que se mantiene una adecuada separación de responsabilidades entre los distintos elementos del proceso para asegurar transparencia en la toma de decisiones y para evitar cualquier posible conflicto de intereses. El informe del Tribunal de Cuentas Europeo una vez más comentó la debilidad de los GAL en este respecto y destacó la necesidad de que se creen e implementen procedimientos sólidos¹⁰. En términos generales deben observarse como mínimo los siguientes principios:

• Aquellos que participan en el desarrollo de proyectos no deberían participar en la selección de proyectos;
• El personal solo debe realizar evaluaciones técnicas u ofrecer asesoría técnica sobre un proyecto;
• Quienes participen en la evaluación de proyectos con un interés en un proyecto deben declarar dicho interés y retirarse del proceso de toma de decisiones de acuerdo con el procedimiento de los GAL para evitar conflictos de interés; y
• Debe prepararse una lista de los intereses de los GAL, esta debe incluir la naturaleza de cualquier vínculo entre un miembro del comité de selección y un proyecto o cualquier solicitante.

Los GAL deben describir su proceso para evitar conflictos de interés; este debe ser coherente con las estipulaciones del Reglamento del Consejo nº 1605/2002 Artículo 52.
Consulte la hoja informativa número 4: Cómo conseguir que los objetivos de la EDL sean fácilmente mensurables para captar el valor de LEADER [PDF ]

Comunicaciones y publicidad

La comunicación y la publicidad efectivas de los objetivos y logros del GAL y la EDL pueden contribuir de manera muy positiva a alcanzar los objetivos. Las disposiciones de implementación deben establecer claramente las propuestas de los GAL para comunicaciones y publicidad. El objetivo formal de dicho plan es reconocer y publicitar la intervención de la UE, esto debe ser consecuente con el plan de comunicaciones de PDR¹¹ creado por la Red rural nacional y las estipulaciones legales relevantes de la UE. Su alcance puede ampliarse para aumentar la participación e involucración de los beneficiarios actuales y potenciales y su concienciación sobre las oportunidades de participación.

Un plan característico incluye:

• grupos destinatarios;
• clases de publicidad actividades y materiales;
• acceso a documentos GAL e información sobre GAL;
• el plan financiero;
• responsabilidad de liderazgo;
• información para solicitantes;
• información para el público en general; y
• el programa general de actividades de la EDL.

El logo de LEADER debe utilizarse en toda la información, materiales y publicidad relacionados con las acciones financiadas por la EDL.

Interact with the community

Jenny Nylund de la RRN sueca ofrece sus consejos sobre cómo implicar e interactuar con una gran variedad de personas durante el proceso de la EDL

Administración y personal

• Personal propuesto

La buena calidad del personal es un ingrediente clave para que los GAL tengan éxito, contribuyendo a la gestión acertada, el asesoramiento y facilitación de la organización, y la difusión de la estrategia.

Select projects in line with the LDS objectives

Jacques Fons de un GAL de Luxemburgo habla sobre el papel del personal LEADER y como la organización ayuda a la EDL a alcanzar sus objetivos

Dependiendo de la escala, cada GAL requerirá un gestor o coordinador a tiempo completo y apoyo administrativo; los GAL de mayor tamaño pueden emplear hasta cuatro o cinco personas, incluso trabajadores dedicados a la comunidad o a la creación de empresas o negocios.

Como los costes de personal pueden representar el mayor gasto financiero de un GAL, es esencial realizar una planificación cuidadosa y asegurar que las personas adecuadas están haciendo las tareas necesarias, mucho más en los GAL más pequeños con recursos limitados.

Todos los requisitos de personal de los GAL tienden a variar con el tiempo en su cantidad y naturaleza (por ejemplo, un GAL nuevo inicialmente requerirá más recursos para desarrollar participación y capacidad y en las últimas etapas la capacidad financiera y administrativa serán más importantes). Por lo tanto, es fundamental identificar los recursos de personal necesarios en las distintas etapas incluso los papeles y tareas clave y la experiencia requerida. De esta manera, los GAL necesitan especificar lo siguiente en su plan de implementación:

• la estructura de personal y empleo propuesta;
• los papeles clave, apoyados por las descripciones de empleo relevantes¹²;
• un desglose de los costes de empleo y otros costes asociados con la difusión del programa¹³; al igual que otros costes, esto debe detallarse durante el periodo de planificación de la operación de los GAL;
• cualquier complementariedad, cooperación o compartir los recursos con otras organizaciones, iniciativas o GAL al apoyar el trabajo del GAL o el empleo, el uso y el desarrollo del personal.

• Recursos físicos y operativos

Todos los GAL necesitarán una base operativa, equipo y servicios de apoyo; es esencial especificar cuáles son estos requisitos y cómo se proporcionarán o se administrarán en “demostración de la capacidad necesaria del grupo de acción local para implementar la estrategia”¹⁴.

Los GAL deben preparar propuestas realistas de costes para el establecimiento físico, equipamiento y costes de equipo de sus oficinas y personal¹⁵.

Formación y desarrollo

Una de las conclusiones más sorprendentes del Grupo de enfoque 4 del subcomité LEADER fue la falta de planes de formación y desarrollo para los miembros y personal de los GAL. Se ha demostrado en repetidas ocasiones que la calidad del personal de GAL es un factor de contribución clave al éxito de LEADER. La variedad de aptitudes y competencias necesarias en el personal es compleja y varía durante la duración del programa. La continuidad del personal GAL es vital para mantener la capacidad de desarrollo durante y entre los periodos de programación. De manera parecida la participación de los miembros de GAL y los papeles que se prevé que jueguen es complejo y evoluciona constantemente, mientras que la mayoría de la formación de miembros de GAL es limitada en la fase inicial.

El desarrollo y mejora de las aptitudes y capacidades de los miembros y el personal GAL para desarrollar, prestar, seguir y evaluar la EDL se encuentran, por lo tanto, entre las recomendaciones más importantes del Grupo de Enfoque 4. Esto puede incluir la prestación interna y externa, cooperación, trabajo en red y estrategia de mentoría.

Consulte la hoja informativa número 7: Proceso de evaluación inter GAL [PDF ]

El plan de implementación debe establecer la estrategia del GAL para identificar las necesidades de formación de personal y de miembros durante el periodo de la EDL y describir cómo se propone resolver estas necesidades.
See video “Keep lines of communication open”

Capacity building of actors

Mireille Groot Koerkamp del GAL holandés describe cómo el desarrollo de capacidades y la formación son relevantes para todas las partes interesadas en la EDL.

Seguimiento y evaluación

Las disposiciones de implementación de la EDL deben incluir un plan de seguimiento y evaluación, este debe establecer que el GAL cumplirá con lo siguiente:

• los indicadores específicos a emplear, las fuentes de estos datos y la frecuencia de su recopilación (por ejemplo, podría ser necesario tener esto en cuenta en el diseño de la aplicación del proyecto o materiales de declaración);
• cómo se recopilarán, cotejarán e informarán los datos de seguimiento y quién será responsable (del GAL y autoridad de gestión u organismo pagador nacional/regional según sea adecuado);
• cómo asegurará el GAL que está dotado para contribuir a una evaluación a cualquier nivel de PDR;
• la manera en la que el GAL hará un seguimiento y revisará su rendimiento y la frecuencia de esta revisión;
• las formas de evaluación de la EDL (incluso cualquier auto evaluación16) que el GAL proponga junto con el tiempo y los métodos propuestos;
• cómo se comunicarán y difundirán las conclusiones de revisión y evaluación; y
• la asignación y fuente de recursos para estas actividades.

Puede encontrar más orientación en el módulo de seguimiento y evaluación de la EDL del kit de herramientas de LEADER¹⁷.

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Jela Tvrdonova del EEN Helpdesk repasa los puntos clave para entender la evaluación de la EDL – incluso el papel de la autoevaluación

Focus on the bigger picture

Inés Jordana del Punto de contacto de la REDR asesora sobre cómo utilizar la EDL como una herramienta estratégica de desarrollo territorial

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¹MCA regulación CE (2011) 615 Artículo 29, e, f, g
²Reglamento de disposiciones comunes CE nº 2011 0276 Artículo 30, 1
³MCA regulación CE (2011) 615 Artículo 30.2
⁴MCA regulación CE (2011) 615 Artículo 30.3
⁵Ejemplo en el Anexo XXX
⁶Módulo de criterios de selección del kit de herramientas LEADER: selección de proyectos, un proceso estratégico
⁷Referencia módulo de criterios de selección del kit de herramientas LEADER
⁸NB esto debe respetar las estipulaciones de la MCA regulación EC (2011) 615 Artículos 28. 1.b. y 30.3.b
⁹Informe especial ECA nº 5/2010 — Implementación de la estrategia LEADER en el desarrollo rural
¹⁰Reglamento del consejo (CE, Euratom) nº 1605/2002 del 25 de junio 2002 Artículo 52 y Box 13 ECA Informe especial nº 5/2010 — Implementación de la estrategia LEADER en el desarrollo rural
¹¹ Artículo 55 RDR
¹²Se ofrecen ejemplos en el Anexo
¹³Teniendo en cuenta la provisión presupuestaria del 25% para gestión y asesoriamiento de GAL
¹⁴MCA reglamento CE (2011) 615 Artículo 29.1.f
¹⁵ En algunos casos esto puede proporcionarse por una organización existente y puede considerarse como cofinanciamiento local.
¹⁶Documento de trabajo de la REEDR: Captación de la incidencia de LEADER y de las medidas para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales
¹⁷Módulo EDL del kit de herramientas de LEADER