Mejorando la implementación
Tipologías y tratamiento de particularidades territoriales
Las zonas rurales europeas son muy diversas en cuanto a numerosos factores físicos, socioeconómicos, medioambientales e institucionales. Esta diversidad es uno de los recursos más ricos de Europa, aunque sin duda supone un reto para muchos Estados miembros a la hora de definir con precisión qué son zonas rurales. Esta definición es fundamental para el diseño de la política de desarrollo rural de la UE y para garantizar su complementariedad con otros fondos de la Unión Europea destinados al desarrollo de las zonas rurales, especialmente aquéllas con necesidades específicas.
Las zonas rurales europeas son muy diversas en cuanto a numerosos factores físicos, socioeconómicos, medioambientales e institucionales. Esta diversidad es uno de los recursos más ricos de Europa, aunque sin duda supone un reto para muchos Estados miembros a la hora de definir con precisión qué son zonas rurales. Esta definición es fundamental para el diseño de la política de desarrollo rural de la UE y para garantizar su complementariedad con otros fondos de la Unión Europea destinados al desarrollo de las zonas rurales, especialmente aquéllas con necesidades específicas.
El trabajo del Grupo se centró en analizar la manera en que los Estados miembros y las regiones:
- han definido o identificado las zonas rurales en sus PDR para el periodo de programación 2007-2013;
- han abordado el asunto de la demarcación y la complementariedad entre los diferentes fondos nacionales o comunitarios;
- han identificado territorios de interés específico y evaluado sus necesidades; además de la aplicación de medidas y recursos en los PDR y fuera de ellos para abordar esas necesidades.
Conclusiones
La definición de zonas rurales** de la OCDE que ofreció la Comisión Europea para uso de los Estados miembros, solo fue adoptada por una minoría de PDR nacionales y regionales, y las conclusiones del grupo de trabajo sugieren que es posible que no satisfaga las necesidades de muchos Estados miembros.
En su lugar, los Estados miembros o regiones han optado por definiciones territoriales muy diversas para identificar sus medidas de los PDR.
Según su enfoque, estas definiciones pueden agruparse ya sea sectorialmente (por ejemplo, agricultura y silvicultura) o territorialmente (por ejemplo, zonas que pueden optar a las medidas del eje 3). Los Estados miembros están muy concienciados sobre la necesidad de una clara demarcación entre fondos comunitarios y el potencial de la complementariedad entre el FEADER y otros fondos, para garantizar que se aborden las necesidades de desarrollo de las zonas rurales.
(**) Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), las zonas rurales son zonas donde más del 50% de la población vive en municipios rurales. Las comunidades rurales son aquéllas con una densidad de población por debajo de los 150 habitantes / Km2
Componentes esenciales para una tipología revisada de zonas rurales
Dada la diversidad de zonas rurales en la Unión Europea, es importante que cada Estado miembro y región no solo aplique una definición apropiada de zonas rurales, sino que tenga también la oportunidad de asignar una tipología de zona rural pertinente según el contexto.
En este contexto se propusieron tres “componentes esenciales”, que pueden ser utilizados para definir una tipología de zonas rurales:
- grado de dificultades físicas;
- sensibilización medioambiental, y
- desventajas socioeconómicas.
La importancia asignada a cada componente esencial puede ser utilizada para crear tipologías individuales adecuadas en función de especificidades de los Estados miembros o de carácter regional.
Cada componente esencial es un compuesto de factores individuales (ver tabla), y cada factor puede medirse con un conjunto específico de indicadores.
| COMPONENTES ESENCIALES PARA UNA TIPOLOGÍA REVISADA DE ZONAS RURALES | ||
|---|---|---|
Componentes esenciales |
Factores |
|
| Definición de medio rural | 1 | Densidad de población |
| 2 | Zonas urbanas | |
| 3 | Uso de las tierras | |
| Elemento 1 - Dificultades físicas | 4 | Dificultades físicas |
| Elemento 2 – Sensibilización medioambiental | 5 | Sensibilización medioambiental |
| Elemento 3 - Desventajas socioeconómicas | 6 | Demografía |
| 7 | Problemas socioeconómicos | |
| 8 | Estructura económica | |
| 9 | Acceso a servicios y economías urbanos | |
De este modo, pueden desarrollarse tipologías específicas para objetivos concretos de las políticas de desarrollo rural.
El potencial para abordar los ‘nuevos retos’ de la política de desarrollo rural es también un aspecto importante a tener en cuenta en una tipología. Sin embargo, los indicadores relacionados con estos temas no se prestan a ser clasificados de una manera común.
Informes principales
- Informe del Paso 1 del GTT1 [PDF
] - Informe del Paso 2 del GTT1 [PDF
]
- Informe final del GTT1 [PDF
], Anexo 1 [PDF
], Anexo 2 [PDF
], Anexo 3 [PDF
], Anexo 4 [PDF
]
Diseminación de resultados
-
Folleto del GTT1 [PDF
] - Está previsto que el informe final resumido presente los principales resultados del Informe final de manera más accesible al público en general. El informe incluye secciones sobre cada uno de los componentes principales del trabajo del GTT1 (p. ej., uso de la definición de la OCDE, complementariedad y demarcación, posibles componentes esenciales de una tipología rural futura): [PDF
]
- Presentación en Power Point de los resultados del GTT1 desglosando los conceptos principales del trabajo: [PPT
]*, [PDF
]
- Se publicaron artículos sobre temas o elementos del trabajo del GTT1 para subrayar determinadas cuestiones relevantes:
- Artículo sobre definiciones rurales [PDF
]
- Artículo sobre componentes esenciales [PDF
]
- Artículo sobre demarcación y complementariedad [PDF
]
- Artículo sobre definiciones rurales [PDF
- Estudios de casos – 6 ejemplos centrados en aspectos de la programación con el fin de ilustrar de qué manera pueden utilizarse con una mayor eficiencia los PDR durante el resto del periodo de programación actual y también durante la programación futura:
- Estudio de casos sobre Natura 2000 y tierras agrícolas con valor medioambiental [PDF
]
- Estudio de casos sobre zonas de desarrollo específico [PDF
]
- Estudio de casos sobre medios rurales elegibles para las medidas del Eje 3 [PDF
]
- Estudio de casos sobre zonas con Grupos de acción local (LEADER) [PDF
]
- Estudio de casos sobre zonas desfavorecidas de montaña [PDF
]
- Estudio de casos sobre zonas desfavorecidas no montañosas [PDF
]
- Estudio de casos sobre Natura 2000 y tierras agrícolas con valor medioambiental [PDF
- Ejemplos de tipologías rurales: tres ejemplos concretos de Estados miembros (Italia - Cerdeña, Dinamarca, Finlandia) que han desarrollado otra tipología rural ‘de facto’:
- Ejemplo de tipología rural: Dinamarca [PDF
]
- Ejemplo de tipología rural: Finlandia [PDF
]
- Ejemplo de tipología rural: Cerdeña [PDF
]
- Ejemplo de tipología rural: Dinamarca [PDF
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