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Les zones rurales européennes font face à différents défis dans le domaine de la pauvreté et de l'inclusion sociale. Le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale est plus élevé pour les populations rurales de l'UE-27 que pour ses populations urbaines. En 2019, un peu plus de  23,6 % de la population était en risque de pauvreté ou d'exclusion sociale, les habitants des zones urbaines étant moins exposées à ces phénomènes. Pour s'attaquer à ces disparités, le PC du REDR a accordé une attention particulière aux groupes vulnérables, tels que les jeunes, les femmes, les migrants, les aînés, les personnes porteuses d'un handicap et les minorités.

 En outre, de nombreuses zones rurales sont prises au piège dans un « cercle de déclin » alimenté par deux tendances qui se renforcent mutuellement : i) un manque d'activités commerciales et économiques durables ; et ii) des services inadéquats, avec une offre en déclin. Relever ces défis et mettre en place un environnement de nature à lutter contre l'exode rural s'imposent pour créer des zones rurales dynamiques.