L’elaborazione della strategia

Come definire gli indicatori?

Definizione

Gli indicatori sono misure che forniscono informazioni sulle tendenze attuali e passate ed aiutano i responsabili dei progetti e dei programmi a adottare decisioni che influenzeranno i risultati futuri. L’utilità degli indicatori ai fini del monitoraggio e della valutazione è ormai ampiamente riconosciuta. Gli indicatori da utilizzare devono essere correlati ai prodotti/realizzazioni, ai risultati e all’impatto attesi.

Solitamente questi indicatori sono di tipo numerico. Tuttavia, nei casi in cui non sia possibile misurare gli indicatori con dati quantitativi (statistici), si potrà ricorrere a valutazioni qualitative o ipotesi logiche.

Individuare gli indicatori più pertinenti

La scelta degli indicatori più idonei può essere difficile. Per costruire un efficace sistema di monitoraggio e valutazione sarà necessaria la partecipazione di più persone: alcuni saranno incaricati della raccolta dati; altri dovranno utilizzarli e altri ancora dovranno disporre delle competenze tecniche necessarie per comprendere i punti di forza e i limiti delle misure specifiche. Per individuare e scegliere gli indicatori più efficaci è possibile ricorrere all’assistenza di un facilitatore.

Le domande riportate qui di seguito possono aiutare ad identificare gli indicatori che meglio si adattano alla propria strategia LEADER:

• L’indicatore consente di ottenere informazioni sul risultato o sulla situazione attesi?
  Nella misura del possibile, gli indicatori dovrebbero fornire la prova più diretta della condizione o del risultato che stanno misurando. Talvolta, a causa di vincoli temporali o problemi nella raccolta dei dati, possono essere necessarie misurazioni indirette. In questo caso, occorre tener presente che questo tipo di misure non sempre fornisce la prova migliore di una data condizione o risultato.

• La definizione dell’indicatore è costante nel tempo? I dati relativi all’indicatore vengono raccolti nello stesso modo nel corso del tempo?
  Per trarre conclusioni su un certo periodo di tempo, i responsabili decisionali devono essere certi di consultare dati che misurino lo stesso fenomeno (in questo caso si parla di “attendibilità” dei dati). È pertanto essenziale che la definizione di un indicatore rimanga costante ad ogni rilevazione. Un buon esempio a tale proposito è l’equivalente lavoro a tempo pieno. Analogamente, quando si utilizzano percentuali, il denominatore deve essere chiaramente identificato e applicato sempre nello stesso modo. Per garantire una raccolta dei dati coerente e costante, occorre inoltre prestare attenzione ad utilizzare lo stesso strumento di misurazione o protocollo di raccolta.

• Saranno disponibili i dati relativi ad un dato indicatore?
  Per essere utili ai responsabili decisionali, i dati sugli indicatori devono essere raccolti con una certa frequenza. I dati di risultato sono spesso disponibili unicamente su base annuale; mentre quelli che misurano i prodotti e le realizzazioni, i processi e le risorse sono di norma disponibili più frequentemente.

• È attualmente in corso una raccolta dati? In caso negativo, si possono sviluppare strumenti di raccolta dati che garantiscano un buon rapporto costi-efficacia?
  I dati, soprattutto quelli relativi agli indicatori di risorse e realizzazioni, nonché alcuni indicatori standard di risultato, saranno di norma già stati raccolti. Quando non è in corso alcuna rilevazione, occorre ponderare con attenzione il costo di una tale azione rispetto alla potenziale utilità dei dati aggiuntivi.

• Questo indicatore è importante per la maggior parte delle persone? Fornirà sufficienti informazioni su una data condizione o un risultato per convincere sia i sostenitori, sia gli scettici?
  Gli indicatori resi pubblici devono godere di un elevato grado di credibilità. Devono fornire informazioni facilmente comprensibili ed accettate dalle principali parti interessate. Tuttavia, i soggetti più coinvolti nel programma potrebbero necessitare di indicatori particolarmente tecnici o che richiedono sostanziali spiegazioni (come gli indici) .

• Si tratta di un indicatore quantitativo?
  Le informazioni ottenute con indicatori numerici sono spesso più utili e comprensibili per i responsabili decisionali. In alcuni casi, tuttavia, per capire il fenomeno misurato occorrono dati qualitativi.

L’approccio empirico

Nell’ambito di LEADER, un approccio pratico dal basso verso l’alto per sviluppare ulteriormente la serie di indicatori consiste innanzi tutto nel cercare di misurare almeno un risultato/indicatore per ogni progetto. Al termine del periodo di programmazione si avrà così una lunga lista di indicatori utili dal punto di vista dei bisogni della popolazione. I dati empirici aiutano a valutare il grado di utilità degli indicatori iniziali impostati nel documento strategico, nonché la necessità di un eventuale aggiustamento.

Necessità di indicatori comuni

Gli indicatori di strategia LEADER possono variare in misura sostanziale da una regione all’altra, rispecchiando le esigenze dell’ampia varietà di territori rurali presenti nell’UE. È tuttavia necessario concordare e stabilire una serie di indicatori comuni a tutte le regioni, così da poter ottenere informazioni a livello europeo e nazionale in merito ai risultati conseguiti. Questi indicatori comuni sono definiti nel Quadro comune europeo per il monitoraggio e la valutazione (QCMV).