Diseño de la estrategia
¿Cuál es el contenido mínimo de una EDL?
Plan financiero de la estrategia
Money matters
Marjorie Deroi de la Autoridad de gestión francesa (y subcomité LEADER) señala la necesidad de que los gestores de la EDL entiendan adecuadamente sus responsabilidades financieras.
Plan financiero
El plan financiero normalmente abarca tres elementos principales:
- el presupuesto general propuesto para la EDL.
- una descripción de las fuentes con las que se financiarán las actividades GAL, es decir.
- el FEADER y cualquier otro fondo1 MCA junto con cofinanciamiento público nacional;
- financiamiento que deben conseguir el GAL o los patrocinadores del proyecto y que no sea cofinanciación de MCA ni pública nacional.
- los cuadros financieros para la EDL en los que figura el gasto previsto de todas las fuentes durante todo el periodo del programa y concretamente incluyendo los costes de gestión y asesoramiento de GAL.
Propuesta de presupuesto
Al preparar la EDL es importante que el GAL sea pragmático y tenga en cuenta la escala general probable del presupuesto disponible incluyendo financiamiento de la UE, cofinanciamiento nacional público y financiación complementaria. Además de mantener el compromiso de las partes interesadas es importante evitar ser excesivamente ambicioso y mantener falsas expectativas. Las propuestas de la EDL deben por lo tanto, ser realistas y proporcionar el presupuesto LEADER disponible (ya sea derivado de la autoridad de gestión o sobre la base de suposiciones bien informadas) y la capacidad local de ofrecer financiación complementaria. Cuando la selección de GAL y la asignación presupuestaria son un proceso competitivo basado en la calidad de la EDL es esencial que la proyección presupuestaria sea realista y sólida.
Fuentes de financiación
Financiación de la UE
Después de 2013 habrá dos opciones principales para la financiación de la UE de la EDL:
- un Estado miembro o región podrá decidir apoyar estrategias financiadas por un solo fondo
- un Estado miembro puede decidir utilizar las oportunidades ofrecidas por CLLD y ofrecer un apoyo flexible que pueda combinar financiación de varios fondos a una sola estrategia de manera integrada.
En los casos en los que sea posible los GAL serán quienes proporcionen la opción de decantarse por una estrategia financiada por uno o varios fondos. Esto debe tener en cuenta el alcance más amplio de posibilidades abiertas por la integración de financiación sino también el aumento en el nivel de complejidad en la implementación de esta clase de estrategia.
Cofinanciación nacional
La práctica normal es que los fondos de la UE que se ponen a disposición de los GAL se cofinanciarán por una contribución público nacional a una tasa especificada por la regulación relevante.
Financiación complementaria
Las estrategias para recaudar financiación complementaria y los niveles a los que puede anticiparse variarán considerablemente según los Estados miembros y los PDR. La financiación además del FEADER y el cofinanciamiento público nacional se requerirán para financiar costes de implementación de proyecto y de GAL. Estos pueden provenir de fuentes públicas locales o fuentes privadas.
Los GAL deben identificar fuentes potenciales de financiamiento complementario e incorporar estimados en los cuadros de financiación de la EDL. Debe especificarse el promedio de tasa de intervención anticipado. Estos estimados de financiación deben estar justificados por el texto acompañante y, donde sea posible, por compromisos formales sobre la parte de socios de financiación (al mismo tiempo que se acepta que en algunos casos gran parte de la financiación complementaria se producirá según el proyecto específico). La experiencia de la crisis financiera global sobre el periodo de programación actual sugiere que es útil realizar alguna clase de análisis de vulnerabilidad del efecto de cualquier carencia.
Es importante destacar que cualquier cofinanciación pública o financiación complementaria a cualquier nivel contribuye al total de la contribución pública permisible que no debe exceder el nivel máximo de intensidad de ayuda pública establecido en la RDR2.
Keep lines of communication open
Marjorie Deroi de la Autoridad de gestión francesa (y subcomité LEADER) habla sobre la importancia de que una EDL acertada mantenga un diálogo abierto entre los grupos LEADER y las autoridades de financiación.
Costes de gestión y asesoramiento
Los GAL, al esbozar sus Estrategias de desarrollo local, deben poder expresar sus preferencias en relación a la financiación principal para financiar los costes de gestión y asesoramiento donde un Estado miembro/región decida aplicar esta opción de simplificación.
Cuadros financieros
Es probable que las autoridades de gestión provean cuadros financieros pro-forma a completar junto con la EDL; estos serán coherentes con los cuadros de nivel financiero de sus programas. La orientación siguiente establece algunas consideraciones comunes que es probable que surjan.
Debe prepararse una descripción del gasto previsto, asignado por año (por lo menos) durante el periodo de programación. Esto debe hacerse sobre la base de un buen estimado de actividad de GAL y de desarrollo de proyectos, además de costes de personal, administración y gestión de GAL. Las buenas prácticas deben sugerir que debe prepararse un borrador del presupuesto operacional para el periodo de programación sobre la base de un estimado de costes de personal, asesoramiento, administración y gestión de GAL. Esta descripción específica es probable que registre costes más altos en los primeros años y debe gestionarse a no más del 25% hacia el final del periodo de programación.
Los factores internos o externos que pueden afectar la descripción de la financiación con el paso de los años deben identificarse y resolverse. Un factor interno de los primeros años pueden ser los altos costes asociados con el desarrollo de capacidades y la actividad de desarrollo de proyectos, pueden alcanzarse máximos en la presentación de proyectos, por ejemplo, debido a las convocatorias periódicas de solicitudes o acciones de publicidad. Puede haber consideraciones específicas en años posteriores asociadas con la preparación del cierre o sucesión de un programa. Por ejemplo, los factores externos pueden incluir oportunidades de actividades complementarias sobre otros programas o eventos, todos estos factores sugieren que una expectativa única que divida los fondos de manera equitativa entre periodos no es realista.
Las gestiones de implementación de la EDL deben establecerse claramente para establecer las principales responsabilidades de gestión financiera, los circuitos de financiación y las líneas de responsabilidad.
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1En el caso de las estrategias de financiación múltiple, el plan financiero debe incluir la asignación prevista para cada fondo europeo.
2ref tasas máximas estipuladas por la Regulación de desarrollo rural de la CE 2011/0282 (COD).